2026年7月15日，《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》将正式施行。这部由国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、市场监管总局五部门联合出台的规章，标志着中国AI治理从宏观原则正式进入精细化场景规制的深水区。
一、第十四条：禁止向未成年人提供虚拟亲密关系服务
《办法》的核心突破在于首次为"拟人化互动服务"这一AI关键应用形态划定了清晰的行为边界。其中最受关注的是第十四条：明确禁止向未成年人提供虚拟亲属、虚拟伴侣等虚拟亲密关系服务。这一条款直接回应了近年来AI虚拟陪伴产品在青少年群体中引发的社会焦虑——当算法可以模拟人类情感，未成年人如何在人机交互中保持心理安全？
二、2026上半年：AI治理制度建设多点突破
回溯2026年上半年，中国AI治理的制度建设明显提速，呈现"多点突破、系统推进"的态势。1月1日，新修订的《中华人民共和国网络安全法》正式施行，首次将人工智能纳入国家网络安全法律体系，为AI领域的监管提供了上位法依据。3月，"十五五"规划纲要发布，将人工智能治理纳入国家战略布局，明确了"坚持促进发展和规范管理相统筹"的总体原则。
同月，工业和信息化部等十部门联合印发《人工智能科技伦理审查与服务办法（试行）》，要求建立和完善伦理标准体系，支持审查技术创新，强化以技术手段防范风险。该《办法》与《科技伦理审查办法（试行）》紧密衔接，明确已在深度合成、算法推荐等方面实行登记备案等监管措施的，可不再开展重复的专家复核，有效减轻了企业的合规负担。
5月，AI治理的制度拼图进一步完善。《智能体规范应用与创新发展实施意见》由三部门联合印发，从智能体这一核心形态出发提出19个典型应用场景。《人工智能终端智能化分级》国家标准（GB/Z177-2026）正式发布，通过多维量化指标将抽象的AI能力转化为可衡量的技术基准，为全球提供了技术能力标准化的中国范本。
在立法层面，5月公布的《国务院2026年度立法工作计划》明确要求"完善人工智能治理，加快推进人工智能健康发展综合性立法"；全国人大常委会将人工智能健康发展立法纳入预备审议项目。这意味着，一部系统性的AI上位法正在加速推进。
三、专家解读：治理为创新划定安全航道
中国社科院法学研究所研究员支振锋和北大法学院副院长戴昕在接受《法治日报》采访时均强调，AI立法的关键在于"把鼓励创新、支持发展摆在突出位置"。这一观点精准概括了中国AI治理的核心逻辑：治理不是限制，而是为创新划定安全航道。
从1月的《网络安全法》修订到7月《暂行办法》施行，中国用半年时间构建起了一个覆盖"法律—行政法规—部门规章—国家标准"的多层级AI治理体系。这不仅是对国内AI产业健康发展的制度保障，更为全球AI治理提供了可资借鉴的"中国方案"。