2026年7月17日，2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海隆重召开。本届大会上，国家发展和改革委员会会同有关部门正式发布《人工智能合作发展行动计划》（以下简称"行动计划"），并同步推出《中国智·惠世界（2026）》案例集。在全球化遭遇逆风、AI生态加速碎片化的当下，这份行动计划既是中国参与全球AI治理的路线图，也是面向世界发出的合作邀约。
行动计划围绕数据、算力、生态、赋能、人才、规则、治理和伦理八大维度，系统性地提出了八项行动。本文逐条解析这八大行动的具体内涵与政策信号。
一、优质数据供给行动：打通数据跨境流动的"任督二脉"
数据是AI的"燃料"。行动计划首先聚焦数据这一基础要素，明确提出推进数据跨境流动，在部分领域建设运营跨境可信数据空间，促进高效、便利、安全的数据跨境流动。同时，协同构建高质量语料库和行业高质量数据集，推动多语种语料共建共享。
"跨境可信数据空间"是这一行动中的核心概念。它意味着中国将在金融、医疗、科研等特定领域率先建立受信任的数据交换机制，在保障数据主权和安全的前提下，为全球AI创新提供高质量、多语种的"数据弹药"。这一举措回应当前各国对数据主权的关切，同时避免了数据孤岛化对AI创新的抑制效应。
二、智能算力普惠行动：让算力不再是"奢侈品"
大模型时代，算力已成为战略资源。行动计划提出推动智能算力设施联通，面向发展中国家提供普惠智算服务，并联合建设绿色能源驱动的基础设施，推动智算设施绿色低碳发展。
这一行动具有鲜明的"南方国家"视角。当前全球算力资源分配严重不均，发达国家和头部科技企业垄断了大部分高端算力，而大量发展中国家面临"算力贫困"。中国承诺提供普惠智算服务，既是大国责任的体现，也为中国AI基础设施企业拓展全球市场打开了通道。绿色能源驱动的算力设施建设方向，则契合全球碳中和趋势。
三、开源生态共享行动：构建全球AI"公共广场"
行动计划鼓励共建国际人工智能开源社区，推动通用大模型、基础算法、工具组件共享，协同制定开源合规体系与安全准则，支持各国基于开源模型开展本土化创新。
这是八大行动中政策信号最丰富的一项。在国内AI模型加速开源的背景下（DeepSeek V4、腾讯具身智能基座模型、小米380亿参数模型等均选择开源），中国正试图在全球范围构建以开源为核心的AI生态。"安全有序、协同共治"的表述说明，中国倡导的开源不是无序开放，而是有规则、有治理的共享模式。
四、人工智能深度赋能行动："AI+"走向全球
行动计划提出深化"人工智能+"合作，搭建跨国产业合作平台，支持面向发展中国家的数智能力建设，促进人工智能在科学、制造、医疗、教育、农业、治理等领域的应用赋能。
这意味着中国的"人工智能+"战略正从国内实践走向国际合作。行动计划特别强调了促进"智能体规范应用与创新发展"，呼应了7月15日刚刚施行的《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》，表明监管与赋能是并行推进的。
五、数智人才共育行动：让AI人才不再"一国独享"
行动计划提出共建拔尖数智人才联合培养机制，推动高校、科研机构和企业国际合作。协同制定职业标准与技能认证体系，同时关注AI对就业的冲击，保障弱势群体权益。
AI时代的人才竞争已从企业间升级为国家间。中国通过推动联合培养和职业标准互认，意在打破人才壁垒，同时也为全球南方国家培养本土AI人才提供制度化路径。"共同应对人工智能快速发展对就业的影响"这句表述尤为值得关注——它意味着中国将在国际层面主动探讨AI失业这一全球性难题。
六、规则标准共建行动：争夺AI治理的"话语权"
行动计划提出共建人工智能标准规范体系，推动国际标准制修订，协同构建标准对接协调机制，加强AI发展战略、治理规则、技术标准的对接协调。
标准之争本质上是话语权之争。在中国AI技术实力快速提升的背景下（阿里通义千问已成为全球下载量最大的开源模型家族），参与甚至主导国际AI标准制定，已成为中国从"技术追随者"向"规则制定者"转型的关键一步。
七、安全治理协作行动：织密全球AI"安全网"
行动计划强调共建AI安全治理机制，加强网络安全威胁信息共享和应急处置合作，防范AI技术误用和滥用。同时研究提升AI可解释性、透明性和安全性，加强数据治理。
这一行动回应了全球范围内对AI安全日益增长的担忧——从深度伪造到算法偏见，从数据泄露到模型越狱。行动计划提出的"建立开放性平台、共享最佳实践"表明，中国希望在安全治理领域搭建常态化国际合作机制，避免各国各自为战导致安全盲区。
八、人工智能向善行动：为AI注入"温度"
八大行动的收官之作聚焦AI伦理。行动计划坚持公开透明、保护隐私安全、确保可控可信的AI科技伦理原则，共建AI伦理准则体系，消除种族主义、歧视和算法偏见，保障公平性和非歧视性。
"以人为本、智能向善"是贯穿整个行动计划的核心价值主张。在伦理准则层面，中国正在构建从国内法规（如AI伦理审查办法）到国际倡议的完整体系。这一行动传递的明确信号是：技术发展不能以牺牲人的尊严和权利为代价。
结语：从"中国方案"到"全球共识"
与行动计划同步发布的《中国智·惠世界（2026）》案例集，收录了10个中国AI国际合作的生动故事，覆盖地区国别更加广泛，"AI+"应用合作场景更加丰富。这是国家发改委连续第三年发布此类案例集，已成为观察中国AI全球合作实践的重要窗口。
八项行动构成了一个从基础设施（数据、算力）到应用生态（开源、赋能），再到制度保障（人才、规则、治理、伦理）的完整政策闭环。在全球AI生态走向碎片化的当下，中国这份行动计划提供了一种不同的叙事——不是筑墙，而是架桥；不是封闭，而是连接。能否将"中国方案"转化为"全球共识"，考验的不仅是政策智慧，更是持续的合作诚意和务实的落地能力。