# 美国白宫发布AI行动计划：90项举措争夺全球AI霸权
发布日期：2025年7月23日
来源：美国白宫官网
摘要
2025年7月23日，美国白宫正式发布《赢得AI竞赛：美国AI行动计划》（Winning the AI Race: America's AI Action Plan）。这份长达28页的纲领性文件围绕加速AI创新、构建AI基础设施、引领国际AI外交与安全三大支柱，推出90余项具体行政举措。该计划以落实2025年1月总统行政令《消除美国在人工智能方面领导力的障碍》为目标，标志着美国AI战略从拜登时期的"风险管控"全面转向特朗普时代的"创新优先与全球抢跑"——废除过度监管、拥抱开源模型、大规模投资超算与半导体、向盟友输出"全栈美国AI"，目标直指全球AI霸主地位。
一、计划全景：三大支柱与90多项举措
《美国AI行动计划》的核心框架清晰而务实，三大支柱构成完整闭环：
1. **加速AI创新**：放松监管、废除过时法规、保障前沿模型言论自由、优先支持开源与开放权重AI
2. **构建AI基础设施**：加速数据中心和半导体工厂审批、升级电网体系、重振芯片制造、培养技术人才
3. **引领国际AI外交与安全**：向盟友输出全栈AI技术、加强AI算力出口管制、制定高安全AI数据中心标准
白宫AI"沙皇"David Sacks在发布会现场直言："我们正处于一场AI竞赛中，希望美国能赢得这场竞赛。"特朗普则向全球宣告："从今天起，美国的政策是尽一切可能，在AI领域引领世界。"这份文件被其政府标榜为"开启人类繁荣新黄金时代"的唯一路径。
二、支柱一：加速AI创新——放松监管、拥抱开源
废除"繁文缛节"
计划的第一个支柱旗帜鲜明地将"放松监管"放在所有AI投资、研发和普及之前。具体措施包括：废除拜登时期的第14110号行政令（该行政令曾要求AI公司在训练大模型前进行安全测试并上报政府），撤销阻碍AI研发部署的各类过时联邦法规，并建立企业意见反馈机制以便持续清理监管障碍。
技术媒体《连线》（Wired）将这一转向定性为"特朗普反对偏见和监管的十字军东征"。2023年10月，拜登政府还在担忧AI被用于制造生化武器、传播歧视和威胁国家安全；不到两年，特朗普的新计划态度截然不同——"抛弃所有阻碍创新的繁文缛节"。
优先支持开源AI：美国版DeepSeek？
本次计划最引人注目的转变是对开源与开放权重AI模型的战略性拥抱。文件明确指出，开源模型具有三重价值：
- **创新价值**：初创公司可灵活使用开源模型，不必依赖封闭模型供应商
- **商业与政府应用价值**：许多企业和政府机构拥有敏感数据，无法将其发送给封闭模型供应商
- **学术价值**：学术研究通常需要访问模型权重和训练数据才能开展严谨的科学实验
计划更进一步强调，开源模型"在某些商业领域和全球学术研究中有可能成为全球标准"，因此"具有地缘战略价值"。这意味着美国政府已正式将开源AI上升为地缘竞争工具——艾伦AI研究所（Ai2）研究科学家、该计划共同作者Nathan Lambert直言，自己将在18个月内完成"美国DeepSeek"项目。
保障前沿模型言论自由
此外，计划要求更新联邦采购指南，确保政府仅与承诺消除"系统意识形态偏见"的前沿大语言模型公司合作。这一条款延续了特朗普政府一贯反对"觉醒文化"的政治立场，将AI模型的价值观取向直接与政府采购合同挂钩。
AI研究层面，计划提出了五大方向：推动AI科学本身的基础研究、建设高质量数据集、加强AI可解释性研究、建立评估体系，并特别建议在美国国防部等关键政府部门推广应用AI技术。
三、支柱二：构建AI基础设施——电网升级与芯片制造回归
数据中心与能源：破解审批困局
美国要实现AI领导地位，必须扭转"能源产能长期停滞"的严峻现实。AI的发展离不开三大物理根基：芯片工厂、数据中心和稳定电网。然而，美国当前的环境审批制度严重拖累了基础设施建设速度。
计划的核心对策是建立高效审批机制——通过多项具体法案加速数据中心、半导体制造设施及能源基建的环境审批流程。一个值得注意的细节是，白宫还计划利用AI技术本身（通过能源部"PermitAI"项目）来优化环评流程，形成"用AI加速AI基础设施建设"的闭环。
电网体系的"三步战略"
面对AI技术发展推高的电力需求，计划提出了系统性电网升级方案：
- **第一步，稳定现有电网**：优先保障现有电力资产安全，确保不间断、可负担的电力供应
- **第二步，优化存量资源**：通过部署先进电网管理技术、升级输电线路、创新用电管理模式提升效率
- **第三步，拓展未来容量**：优先保障可靠可调度电源并网，积极布局前沿发电技术——包括增强型地热、核裂变与核聚变
这一"稳定→优化→拓展"三步战略，既服务于AI竞赛的能源需求，也为全体美国国民构建更可靠、经济的电力网络。
重振半导体制造业
半导体是现代科技革命的基石。计划要求由商务部重组后的"芯片计划办公室"主导芯片制造回归本土，强调"确保美国纳税人的投资回报"，同时彻底取消《芯片法案》资助项目中所有非必要政策附加条件，简化监管流程。商务部还需全面审查半导体资助与研究计划，推动先进AI工具在半导体制造领域的整合应用。
培养蓝领技术人才
支撑AI基础设施的不仅有工程师，还有大量高薪技术工种。计划明确提出要明确AI基础设施核心岗位（如电工、高级暖通技术员），制定现代化技能框架，支持行业主导的培训计划，并拓展人才早期培养通道。
军用AI高安全标准
计划还提出由国防部、情报界、国家安全委员会及NIST牵头，联合"商业AI安全倡议"（CAISI），制定高安全AI数据中心技术标准；同时推动政府各部门采用保密计算环境，为可扩展、高安全的AI运算任务提供支撑。
四、支柱三：全球AI规则——向盟友输出全栈美国AI
全栈输出战略
计划在"国际AI外交与安全"部分明确了美国技术渗透的核心思路：不仅要推动国内AI发展，还必须"全力促使全球各国采用美国的AI系统、计算硬件和技术标准"。
具体而言，美国将以全栈AI技术方案（涵盖硬件、模型、软件、应用及标准体系）向盟友输出，所有愿意加入美国AI联盟的国家都应获得这些技术。这种"技术捆绑"策略，本质上是以美国的AI基础设施和模型生态锁定盟友的技术路线选择。
算力出口：松紧并举
在AI芯片出口管制方面，计划呈现"松紧并举"的双轨策略：
- **对盟友**：令人意外的是，特朗普政府取消了部分对华AI芯片出口限制——这一调整背后的逻辑是"不再执着于卡脖子，而是让美国公司更快、更广泛地占领全球市场"
- **对竞争对手**：联合产业界利用芯片位置验证功能防止先进算力流入"受关注国家"；商务部组建专项工作组与情报界合作加强全球芯片出口管制执法，并针对半导体制造子系统制定新的出口管制措施，堵住现有管制漏洞
生物安全与风险评估
其他值得关注的国际安全举措包括：协调全球生物安全保护措施、确保美国政府在AI前沿模型国家安全风险评估领域的领先地位，以及加大生物安全领域投资以防范AI赋能的生物威胁。
五、结语：从围堵到抢跑，美国AI战略转变
《美国AI行动计划》的出台，标志着一场深刻的国家战略转向。拜登时代的AI政策以"风险管理"为核心——担心偏见、歧视、安全漏洞，试图在创新与监管之间找到平衡点。而特朗普时代的这份计划则旗帜鲜明地宣告：发展才是硬道理。
几个关键信号值得警惕：
- **监管大松绑**：废除拜登时期第14110号行政令，为企业创新扫清障碍
- **开源战略化**：将开源AI模型提升为地缘竞争工具，试图复制DeepSeek的开源影响力
- **基础设施军备化**：不惜动用联邦土地加速超算建设，关键时刻保障数据中心电力供应
- **全栈技术输出**：以硬件+模型+软件+标准的一体化方案捆绑盟友，构建以美国为中心的全球AI技术体系
外媒评论一针见血：美国如今的AI战略核心，已经从围堵彻底转变为抢跑。在这场全球AI竞赛中，速度比安全更优先，市场占领比技术封锁更重要，发展才是唯一的答案。
*本文仅代表作者个人观点（仅供参考）*
来源：创客OPC原创整理
参考资料：
- 美国白宫《Winning the AI Race: America's AI Action Plan》（2025.07.23）
- 新智元报道《AI版「星球大战」！特朗普签署「AI行动计划」，万亿美金押注全球AI霸权》（2025.07.24）
- Wired: "Trump’s AI Action Plan Is a Crusade Against Bias and Regulation"（2025.07.23）
- 植德律师事务所《人工智能月刊2025年7月刊》